安定內閣，和解上路──謝長廷接任新閣揆

去年底立委選舉，執政的綠色陣營戰績未符理想，外界對於內閣改組的幅度與閣揆人選多所揣測，而時任高雄市長的謝長廷也一直在熱門名單中。元月25日，陳總統親自召開記者會，宣布這項符合社會期待的任命案。

和前任閣揆游錫堃「宜蘭經驗」相同的是，地方執政期間寫下的優秀政績，是謝長廷得以再上一層樓的關鍵因素，也符合民進黨內近年逐步訓練地方首長、培養其中央執政能力的計畫。

挾地方光環轉戰中央

1946年生，和多位政壇要角同為台大法律系畢業的謝長廷，1996年與獨派大老彭明敏搭檔參加總統大選失利後，南下高雄耕耘，連任港都市長。期間，謝長廷以「市民主義」為主軸的施政，塑造了令南部民眾引以為傲的高雄經驗，無論是海洋首都、光的故鄉，都成功地改善了生活環境，市民認同因而強化，剛性線條的高雄在他的手中增添了柔性的質感，民調支持度一路看好之下，此番轉戰中央並不令人意外。

新揆任命是否牽動執政黨內2008年的接班態勢，是社會極感興趣的另一話題；然而，從政近三十年，歷經議會、地方執政與黨務歷練，謝長廷此番重回中央，與陳水扁總統長期以來競爭又合作的關係再度引起討論，也勢將牽動「總統制」與「內閣制」權責釐清的議題。有意思的是，連同接任執政黨主席的蘇貞昌在內，此次人事改組也讓美麗島律師團形成分掌府、院、黨三巨頭態勢，形同美麗島世代的完全接班。

安定微調

謝揆剛剛上路，等在前面的就是牽動層面複雜的尋找副手問題。為符合社會期待，執政黨期許在財經專業背景之外，副手人選也能帶來朝野政黨合作的可能，因而一度鎖定國民黨籍的前任立法院副院長江丙坤。

然而，備受期待的「謝江配」最後並未成局，在國民黨「黨進黨出」的堅持下，江丙坤婉拒謝揆邀約。謝揆隨即任命國內知名經濟學者、台灣經濟研究院院長吳榮義出任行政院副院長。有了這位謝揆口中「極了解台灣經濟，兼具國際觀與協調能力」的副手人選，這一波的內閣人事調動才算大勢底定。

此外，著眼於預留空間、保持朝野合作可能，以及為今年底縣市長選舉預作準備等因素考量，謝長廷上任之初即表示此次內閣僅微幅調整。除了原行政院副院長葉菊蘭受聘為有給職的總統府資政外，法務部由施茂林接替陳定南執掌；衛生署長陳建仁離職後，則由副署長侯勝茂升任。

難關待突破

新閣伊始，首先展現的是一種開明和解的新風格。早在高雄市長任內，謝揆就以作風開闊、廣結善緣著稱，上任後更自許為「溝通內閣」、「安定內閣」。一般認為，在目前朝野對立，社會不信任感瀰漫，導致國家發展動力衰退，兩岸也一再出現緊繃對峙的局面下，對於安定與和解的期待，正是謝揆獲得陳水扁總統青睞的主要原因；但要如何消弭各界歧見，凝聚共識，塑造全民共同願景，則還有許多考驗尚待突破。

謝揆出線雖是眾望所歸，但未來執政之路仍有幾場硬仗要打。首先，即將在2月25日開議的立法院院會，未來3年仍將維持「朝小野大」的局面。在短期內難與在野陣營合組過半聯盟的態勢下，綠營是否可能改以議題結盟的方式，爭取其他黨派立委的支持？而今年中央政府總預算遭到大幅刪除，是否會讓執政當局面臨「巧婦難為無米之炊」的窘境？也待謝揆以智慧解套。

謝院長甫一上任，即提出包括了與健保財務改革的相關法案（全民健康保險法、菸害防治法修正案等）、修正版的對美特別軍購案、攸關政府再造與行政效能的行政院組織法修正案、為未來修憲作準備的國民大會職權行使法修正案，以及2008台灣博覽會特別條例草案等五大優先法案，將是朝野合作的試金石。

其中財務持續惡化、3月即將出現資金缺口的全民健保財務問題，不僅時間急迫，更直接影響民眾權益，健保財政改革方案中的3項開源措施，包括提高菸品健康損害費、空氣污染費提撥一定比例補貼健保，和擴大代位求償範圍等修法工作，將是健保制度的保命關鍵。

去年底立委選戰後，預期中的國民黨、親民黨及新黨等泛藍陣營的進一步整合並未成形，堅持「走自己的路」的親民黨主席宋楚瑜反倒先和陳總統會面。綠營與橘營之間能夠達成多大幅度的合作，將帶動藍綠陣營板塊遷移，影響相當深遠。而在國民黨主席連戰暗示將於今年8月交棒後，現任立法院長王金平和台北市長馬英九的黨主席之爭，是否也將牽動藍營中生代政治勢力的改組？也值得觀察。

經過去年總統大選與立院改選兩大戰役，國內政壇從激烈對立到逐漸平靜，謝揆的出線，更讓國人多所期待。展望未來，國際、兩岸與國內黨政情勢仍詭譎多變，謝揆身負全民重託，全民也應給予這位新閣揆最大的支持與協助。